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索  引 號: 003158495/201909-00132 信息分類: 上級政策解讀
發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-09-17 14:55
文       號: 發文日期: 2019-09-17 14:55
名       稱: 《安徽省人民政府辦公廳關于進一步推深做實新安江流域生態補償機制的實施意見》 解讀材料 信息來源:
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內容概述:

《安徽省人民政府辦公廳關于進一步推深做實新安江流域生態補償機制的實施意見》 解讀材料

近日,省政府辦公廳印發《關于進一步推深做實新安江流域生態補償機制的實施意見》(皖政辦秘〔2019〕82號,以下簡稱《實施意見》),現就主要內容解讀如下:

一、起草的背景和依據

新安江流域生態補償機制是習近平總書記親自倡導和推動的全國首個跨省生態補償機制試點,是習近平生態文明思想的生動實踐。2012年試點實施以來,經過各方面積極探索和共同努力,新安江流域生態補償機制試點取得顯著成效,探索出了一批可復制、可推廣的生態文明制度機制,形成了生態文明體制改革的“新安江模式”,對于推進生態文明建設、促進綠色經濟發展、提升全社會環保意識都產生巨大而深刻的影響。當前,新安江流域生態補償機制改革已進入建立系統化、制度化、常態化、長效化的關鍵階段,推深做實新安江流域生態補償機制,是落實習近平生態文明思想和習近平重要批示精神、健全生態補償機制、確保新安江水質優良的迫切需要,也是建設新安江—千島湖生態補償試驗區、新安江生態經濟示范區的重要支撐。

今年4月20日至21日,李國英省長在黃山市就新安江流域生態補償機制建設工作開展調研,并主持召開專題座談會,決定建立和完善排污權管理工程等“十大工程”。4月23日,《研究新安江流域生態補償機制建設工作》(省政府專題會議紀要第66號)要求,省自然資源廳負責研究制定《實施意見》。為此,省自然資源廳牽頭起草了《實施意見(征求意見稿)》。5月26日、6月4日、7月17日,周喜安副省長先后3次召開專題會議,研究《實施意見》及相關配套的“十大工程”專項實施方案起草工作,指導做好修改完善工作。7月22日,省自然資源廳會同有關部門,匯總梳理有關方面反饋的意見和建議,對《實施意見(征求意見稿)》及配套的“十大工程”專項實施方案再次進行修改完善,對反饋的意見和建議均作了合理吸納,并達成一致意見,形成《實施意見(送審稿)》,并經省政府有關職能部門嚴格把關,報省政府第60次常務會議審議通過,于2019年9月2日正式發布。

二、基本框架和主要內容

《實施意見》共分三大部分:

第一部分:目標要求。到2021年,新安江流域水資源與生態環境保護等主要指標持續保持全國先進水平,流域地表水污染來源及其污染負荷明確、水質穩定向優,皖浙兩省跨界的街口出境斷面水質生態補償指數符合生態補償年度目標要求,按質按量補償標準合理,保護與受益價值平衡。新安江流域上下游橫向生態補償機制“長效版”“拓展版”“推廣版”基本建立,創造更多可復制可推廣的經驗,初步實現森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態補償全覆蓋。

第二部分:重點任務。包括十個方面內容:排污權管理工程、開發區發展工程、城市污水治理工程、化肥農藥替代工程、綠色特色農業發展工程、農村環境整治工程、畜禽規模養殖提升工程、船舶污水上岸工程、河(湖)長制林長制提升工程、全民參與工程等“十大工程”。

第三部分:保障措施。包括四個方面內容:嚴格責任落實、拓展資金來源、強化試點推廣、加強工作調度。

三、主要創新和亮點

一是建立聯席會議制度。《實施意見》明確建立省推廣新安江流域生態補償機制聯席會議成員名單和工作規則,為我省首次就生態補償機制工作建立的省級聯席會議,充分體現了省委省政府的高度重視和強力推動。省政府分管副省長任聯席會議召集人,省政府副秘書長、省自然資源廳主要負責同志任副召集人。聯席會議辦公室設在省自然資源廳。主要職責是,貫徹落實省委、省政府決策部署,研究全省生態補償建設重大問題和難點問題;審議全省生態補償機制建設總體部署和重要安排;統籌推進新安江流域生態補償機制“十大工程”建設、總結推廣新安江流域生態補償機制試點經驗等。

二是強化問題目標導向。綜合考慮新安江水環境保護治理的長期性、艱巨性、復雜性和反復性等現實問題,《實施意見》堅持即期與長遠相結合、定性與定量相結合、保護與發展相結合、整體與局部相結合,提出到2021年的目標要求。為確保目標的實現,省直責任單位會同黃山市人民政府分別研究制定各專項實施方案,作為《實施意見》的配套措施即將印發,進一步明確細化目標、具體措施和工程項目,同時提出相應的投資匡算。

三是探索開展排污權交易。《實施意見》中提出的“十大工程”首個工程就是“排污權管理工程”,也是貫徹落實國家《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》的具體舉措,對于完善生態補償制度具有重要意義。《實施意見》明確,積極探索建立新安江流域排污權交易制度,加快建立初始排污權分配機制,科學分配流域內各縣(區)行政單元的總量控制指標和企業個體的初始排污權。

四是強化試點先行示范。新安江流域是生態補償機制建設的先行探索地,承擔著先行先試、改革創新、積累經驗的重要使命。《實施意見》著重強調,各有關單位、各市縣人民政府要學習借鑒新安江流域生態補償機制試點經驗,積極將生態補償全面推廣到各相關領域和區域,探索將生態補償機制拓展至所有國土空間生態整體保護和系統修復之中。

推深做實新安江流域生態補償機制是深化改革的大事、是惠及民生的實事、是一舉多贏的好事,工作任務既光榮又艱巨。社會各界應積極參與生態補償機制建設,營造全民保護生態環境的濃厚氛圍。我們相信,在習近平生態文明思想的正確指引下,在省委、省政府的堅強領導下,在全省上下的共同努力下,新安江流域生態補償機制建設與推廣工作一定會取得新的更大成效。


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